《农村基础教育功能拓展的对策研究》课题成果公报

  课题名称：农村基础教育功能拓展的对策研究
      课题批准号：FHB040043
      课题类别：教育部规划课题
      学科分类：基础教育
      课题负责人：赵清福  黑龙江省教育科学研究院
      主要成员：赵留山  刘  军  廉光信  韩新君  杨贵柱  杨明新  杨秀玲
                 祝世君  柳福艳  徐占国  于振江  马俊峰  朱  红  田  华

一、内容与方法
    （一）研究的主要内容

本课题的研究主要是立足黑龙江农村基础教育，其研究的主要内容为：一是农村基础教育现状的调查。二是探索全面建设小康社会环境下，能拓展农村基础教育功能、优化教育结构及其课程资源的农村基础教育新模式。

（二）研究的主要方法和思路

本课题是一项较为复杂的探索性研究，主要采用调查、行动研究法，同时也涉及经验总结、文献综述等方法的运用。

1.从调查研究开始。采用问卷调查、访谈等调查法，摸清农村基础教育办学模式，教育体系结构，课程设置及教材内容建设，初高中升学与打工务农，进城务工的流向及农村大学毕业生返乡等情况，学习考察、吸取先进地区的经验，进而提出应对的策略。

2.以调查研究为基础。运用现代教育理论及教育理论的最新研究成果，优化农村基础教育功能、教育结构以及课程资源等问题。

3.综合运用行动研究和经验总结等研究方法。在农村基础教育中开展一定规模的实质性研究，通过研究总结、探索出一条创新农村基础教育的途径。

4.滚动式推进。边研究边实践总结；集体研究（教研组、学校、乡镇、县市区等）与个体研究相结合，齐头并进。

5.开展农村地区本土课程资源的建设与开发研究。充分利用新课程的民主性，开发以县乡为单位的本土教育资源，将法律、民主意识与农村本土知识、本土教育资源事例结合起来，最大限度地发挥它们对促进学生发展为“三农”服务的作用。

6.从总结经验出发，为课题研究引路。总结农村基础教育发展过程中的成功经验和措施，再应用于实践。

7.控制无关因素的干扰。⑴按照教育科研理论的技术要求尽力做到规范操作；⑵多种研究方法相结合：本课题研究除采用调查法和行动研究法之外，在研究过程中还将辅以经验总结法、文献法等研究法，以保证该项研究按预定计划进行；⑶在实施过程中，采用不同的方法进行课题的研究，重视资料的积累，以保证研究成果的可靠、科学；⑷参观学习、吸取先进地区的经验，为本课题的研究提供更可靠、更科学的参考资料和例证。

二、结论与对策

本项研究选择农村基础教育功能拓展的对策研究为题目，是因为农村基础教育影响广泛，关系农村经济与社会发展的全局。尤其作为农业大省的黑龙江省，农村基础教育更是三农问题的重要组成部分。在国家充分重视“三农”问题和全面建设小康、和谐社会的背景下，本项研究具有非常重要的意义。

本项研究立足于黑龙江省的省情，分析了农村基础教育发展现状，揭示了黑龙江省农村基础教育中存在的问题，针对黑龙江省农村基础教育存在的问题，系统地提出了相应对策，为相关部门的决策提供了理论依据。

本项研究坚持理论与实践相结合，从农村基础教育的基本理论研究入手，通过对黑龙江省农村基础教育的现状分析与问题诊断而有针对性地提出应对策略，取得了可喜成果并有所创新。

⑴对黑龙江省农村基础教育发展基本情况进行了充分的调查研究及分析，全面了解了农村基础教育发展的现状，从而科学客观地认识了农村基础教育发展存在着农村基础教育目标错位、农村教育经费严重不足、农村教师队伍的结构不尽合理，教师队伍的整体素质较差，待遇较低、农村学校管理水平不高、农村社会、家庭教育功能赢弱，学生流失比较严重、教学内容脱离农村实际等问题。并对问题的因素从政策因素、观念因素、区位和经济因素等方面进行了分析。

⑵对农村基础教育理论进行了研究，与时俱进地重新解读了“农村教育”的概念。在总结前人研究的基础上，笔者以为，农村教育是以农村人口为对象并为农村经济和社会发展服务的教育。从区域上看：农村教育是“发生在乡（镇）及乡（镇）以下，以农村人口为教育对象的基础教育、职业教育和成人教育的总称。” 但面对全面建设小康社会对农村发展与农村人力资源开发的要求与期待，我们需要重新认识农村教育，重新解读农村教育。即农村教育是一种大教育，是指一切可能且应该为农村现代化发展服务的教育；是与时俱进、动态发展的教育；是将促进农村人口转移视为重要使命的教育；是指向农村人的幸福，促进人与自然和谐的教育。

⑶提高了对农村教育服务于农村的认识。一是理解农村教育服务农村的现实含义。理解农村教育服务农村，首先必须准确地理解农村，而不是简单地把它限定在一个纯粹的区域概念上，农村存在哪些问题?这些问题产生的根源是什么?如何解决?正如温家宝总理2003年9月19日在全国农村教育工作会议上的讲话指出：“‘三农’问题是中国农村的主要问题，解决‘三农’问题最根本的出路是加快工业化和城市化进程。……农村教育改革必须全面贯彻党的教育方针，更新教育思想，坚持为‘三农’服务的方向，拓宽教育服务领域，增强教学的针对性和实效性，从而满足农村人口多样化的学习需求。”这种针对性就是要求农村基础教育要为农村的城市化、农业的现代化、农民的转移进城服务。所以，在长期被边缘化了的农村需要迎接现代都市文明的城市化改造，传统的刀耕火种的个体作坊式农业面临着现代耕作技术和经营方式的革命，大量富余的农村人口需要背井离乡，在现代都市中重建家园时，农村基础教育已不再是培养“养猪大户、种田能手”了，它必须为一个即将到来的现代小康社会培养具有现代文明意识和生活方式的公民。二是解除农村教育只是面向农村、面向农业、面向农民教育的误区。长期以来对于如何认识农村教育的特性、如何定位农村教育问题上存在严重的误区，突出地表现为：认为农村教育是低层次、低水平的教育，农村教育是面向农村、面向农业、面向农民的教育。城市化与现代化是同步的，没有农村的城市化，就没有国家的现代化。要富裕农民，必须减少农民；要发展农业必须实现农业的工业化。我国农村大量的富余劳动力不转移到城市里来，既是农村的严重负担，也是人力资源的严重浪费。三是充分认识农村教育的目的与价值取向。提高农村居民的素质，才是农村教育的目标。“向农”的实质是某种意义上的不公平，而“离农”教育分明又不利于农村的发展。因此，农村教育的价值取向，应该为“向农”为主，兼顾“离农”。到2020年我国实现现代化，教育首先要实现这个目标，加快农村劳动力转移、实现农村城市化进程，我们农村基础教育任重而道远。

⑷教师的教育观念在农村基础教育功能拓展研究的实践中发生了转变。一是转变了基础教育为构建“金字塔”服务的目标观，确立了为社会主义现代化建设服务，为人民服务，为提高全民族素质服务的目标观；二是转变了唯升学者是人才的人才观，确立多渠道成才，多规格育人的人才观；三是转变了以分数量人才，以升学率论效益的质量观，确立德智体美劳全面发展，个性特长充分发挥的质量观；四是转变了只对少数学生升学负责的施教观，确立对每个学生负责，对学生终身发展负责的施教观；五是转变了仅在校学习、课堂学习和书本知识学习就能一生受用的学习观，确立社会经济发展将不断提高对人才的要求，只有终身学习才能适应时代发展需要的学习观。教师观念的转变又促进了课题研究的顺利开展，培养锻炼了教师，也促进了学校的发展。

⑸对农村基础教育功能拓展的途径进行了研究。认为，农村基础教育功能的拓展，一是挖掘基础教育自身功能没有得到完全发挥的问题；二是在基础教育自身功能之外延展挖掘和探索的问题。主要是改变单一的教育模式、素质培养模式、对学校、教师和学生评价的模式及学校教育为三农服务等。具体途径为：①农村学校教育思想的拓展；②农村学校教学内容的延展；③农村学校教育活动空间的延展；④农村学校教育功能的延展等。

⑹提出了在农村中小学实施创业教育的问题。认为，当前我国农村中小学缺乏创业教育是一个不争的事实，特别是农村，这不仅与发达国家形成了明显的差距，而且与国内高校的创业教育也形成了强烈的反差。由于基础教育阶段没有进行与就业创业相关的教育，很多将要升入高一级学校的学生或已升入高一级学校的学生，由于对未来将要从事职业的认识模糊不清，在选择专业时十分盲目。因此，构建完善的创业教育体系，尽快实施广泛而富有成效的创业教育，成为中小学教育改革重大而紧迫的课题。特别是对我们这样一个农业大国来说，农村中小学实施创业教育更具有十分重要的意义。

⑺各地初步形成了具有自己特色的基础教育功能拓展的与劳动教育、职业教育共荣的教育模式。原有的教育模式已不适应当今社会发展的需要，在新的形势下，如何为农村劳动力转移服务，为城镇失业人员再就业服务，为“三农”服务，在课题研究的实践中各实验区校都进行了有益的探索，涌现了许多鲜活的经验。概括起来有：以“三田一园”和学农基地为主，以科技示范户为辅的劳动教育体系；课堂学理论，家庭搞应用，随时搞咨询的劳动教育模式；以短兼长，各种教育并行的办学模式；校企合作与高校联合的职业教育模式；课内渗透、课外实践全面育人的劳动意识培养的教育模式，以及鸡西市的农村初中实行“4+X”办学模式。这些模式的创新培养了学生创新意识和吃苦耐劳、坚韧不拔的心理品质，培养了学生的劳动意识，创业意识和职业技能，使课题实验的宗旨得到了有效的落实。

⑻结合实证研究的成果，较为系统地提出了发展黑龙江省农村基础教育的对策与建议。如对农村学前教育，提出了：①把学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，统筹发展农村学前教育；②探索建立“县乡结合，以县为主”的农村学前教育管理体制，明确各级政府发展和管理学前教育的责任；③加大对农村幼儿教育的财政投入力度，促进乡镇中心幼儿园公立化；④完善政策，加强农村幼儿教师队伍建设；⑤深化改革，全面提高农村幼儿教育质量等。对农村义务教育，提出了：①义务教育的经费由国家承担或加大国家对义务教育经费的投入力度；②采取有效措施，切实抓好控辍工作；③完善农村教师的编制；④进一步深化农村教育综合改革，切实加强“三教统筹”，推动适应农村社会主义市场经济的农科教结合；⑤加大对农村教师的培训，加速对“课改”的认识；⑥针对农村自身的特点，拓展农村基础教育功能，办特色学校；⑦树榜样、立典型，做好农民的思想工作，打破学习“无用”论；⑧山区小学低年级学生就近入学等。对策既站在宏观的角度，又结合黑龙江省具体情况，较好地体现了宏观与微观的有机结合，使研究成果具有良好的可操作性。

三、成果与影响

（一）主要成果

1.著述

赵清福主编：农村基础教育功能拓展的理论与实践，哈尔滨地图出版社，2007年7月出版。

赵清福主编：走进农村基础教育研究，黑龙江人民出版社，2008年7月出版。

2.论文与研究报告

赵清福：农村基础教育应为全面建设小康社会服务，《国际教育工程》2004年6期。

赵清福：“农村基础教育功能拓展的对策研究”的构想，《中国农村教育》2004年10期。

赵清福：拓展农村基础教育功能的思考，《中国农村教育》杂志2005年4期。

赵清福：关于在农村中小学实施创业教育的思考，《教育探索》2005年7期。

赵清福：构建和谐社会必须重视和发展农村教育，《中国农村教育》2006年3期。

赵清福：关于黑龙江省乡镇农村教育状况的调查研究报告，2006年3月,黑龙江教育出版社《2005年教育科学研究报告》，有关建议被有关地市教育科研部门采纳。

赵清福：农村基础教育功能拓展研究的理论与实践，《2006年教育科学研究报告》2007年3月黑龙江教育出版社出版。

赵清福：黑龙江省农村义务教育存在的问题及对策研究，《教育探索》2007年8期。

赵清福：对农村基础教育功能拓展的再认识，《湖南农业大学学报》（社会科学版）2008年6期。

赵清福：农村基础教育功能拓展的实践探索，《衡水学院学报》2009年5期。

（二）社会影响

1.各地初步形成了具有自己特色的基础教育功能拓展的与劳动教育、职业教育共荣的教育模式

通过课题的研究取得了可喜的成绩，涌现了许多鲜活的经验。概括起来有：以“三田一园”和学农基地为主，以科技示范户为辅的劳动教育体系；课堂学理论，家庭搞应用，随时搞咨询的劳动教育模式；以短兼长，各种教育并行的办学模式；校企合作与高校联合的职业教育模式；课内渗透、课外实践全面育人的劳动意识培养的教育模式。这些模式的创新培养了学生参与和创新意识以及吃苦耐劳、坚韧不拔的心理品质，培养了学生的劳动意识，创业意识和职业技能，使课题实验的宗旨得到了有效的落实。

鸡西市在农村初中实行“4+X”办学模式改革。“4”是指在初中4年里，学生不仅要完成国家课程规定的学习任务，培养能够升入上一级学校继续学习的毕业生，而且通过最基础的农村职业技术教育，使学生初步掌握适应农村经济发展的实用技术。“X”是指对不能升学的学生，根据农村产业结构调整和推动农村劳动力向二、三产业转移的要求，按照他们的就业志向，有针对性地开展不同专业的培训，结合生产实践、社会服务、技术推广，强调实践能力和就业能力的培养。这类学生结业后，同时发给初中结业证书和绿色证书。

2.引发了有关领导、专家学者和媒体的关注

课题研究期间，发表研究论文十余篇，出版成果书籍两本，其中《关于在农村中小学实施创业教育的思考》、《黑龙江省农村义务教育存在的问题及对策研究》分别发表在全国中文核心期刊《教育探索》2005年7期和2007年第8期；《关于黑龙江省乡镇农村教育状况的调查研究报告》提出的有关建议被有关地市教育科研部门采纳；《农村基础教育功能拓展研究的理论与实践》一文2008年5月在由中国教育学会、西安市人民政府、陕西省教育厅、中国教育报、人民教育杂志主办，由西安市教育局、西安市教育学会承办的“全国农村教育发展与管理研究讨会”上进行了大会学术交流，受到与会代表的关注和好评。

牡丹江宁安市在课题研究的引领下，边实践，边研究、边总结、边推广，取得了可喜成绩。几年来，几年来，先后被评为省“两基”工作先进市，全国农村成人教育先进单位、省教育系统教书育人、管理育人、服务育人先进集体；省地方课程实验工作先进集体；2007-2009年连续3年获牡丹江市目标管理工作标兵单位等光荣称号。“全国农村地区基础教育经验交流暨研讨会”、“黑龙江省义务教育均衡发展现场会”先后在该市召开，其办学经验多次在国家、省、市级会议上交流，并在中国教育报、牡丹江晨报、黑龙江省电视台、牡丹江电视台等媒体上报道。

齐齐哈尔市泰来县大兴综合中学是齐齐哈尔市第一所农村综合中学。多年来，始终坚持立足农村、面向农业、服务地方经济的办学方向，尤其是在2005年教育部规划课题《农村基础教育功能拓展的对策研究》课题实施以来，借助课题研究，充分拓展基础教育功能，在初中基础教育的基础上发展起了职业教育、成人教育，并将三者融为一体，“一校挂三牌、一长管三校、一师任三教”，全面提高培养质量，全面为当地三农服务，形成了三教齐头并进、协调发展的良好态势，走出了一条特色的办学之路。2007年获得全国教育系统先进集体和全国成人教育先进集体；曾多次承办市县级现场会；学校的办学经验尤其是综合办学经验多次在省、市级会议上交流，并在新华网、中国农村教育、黑龙江日报、黑龙江教育、齐齐哈尔日报等媒体上登载；迄今为止，已接待30多次外市、县教育局和兄弟校来的参观考察。

四、改进与完善

首先，调查研究的抽样上，被试选取了哈、齐、牡、佳、大兴安岭、绥化、黑河等地区乡镇以下农村学校的教师，在今后的研究中应将调查面扩大到校长及有关主管领导，以收集到尽量多的相关信息，为本项研究提供翔实的基础素材。

其次，本课题的实施虽然取得了一定的成效，但由于我省幅员辽阔，各地区经济发展不平衡，各校的条件参差不齐，有关研究成果虽然有一定的实用价值，能否大面积推广实施，发挥其推广应用价值，还需要有关部门的大力支持。

再次，农村基础教育发展与改革是一项非常复杂的系统工程，通过一项课题的研究是不可能既全面又深入细微地阐述农村基础教育问题的，深层次的问题仍然需要进一步的实践和探讨。就本课题来讲，有关农村基础教育的基本理论研究需要进一步探讨，对黑龙江省农村基础教育发展规律的认识还要进一步完善，对深化农村基础教育改革的措施还需要深入挖掘。除此之外，农村基础教育是不断发展的过程，随着新的时期与新的情况，许多新的问题还会随之出现，而对农村基础教育的认识也有不断成熟的发展过程。在完成本课题的研究之际，正值党中央国务院发布新的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）之时，对农村基础教育提出许多新的发展理念及新的发展思路，也将出台新的政策。随着社会主义和谐社会及社会经济的快速发展，以及党和国家对农村教育的重视，农村基础教育功能拓展的对策研究会有良好的前景。